記者6日從環(huán)保部獲悉,作為《水污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施細則的重要組成部分,財政部、環(huán)保部正在醞釀一系列鼓勵政策,促進(jìn)和規范水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作,并逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放。
多位專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)預測,隨著(zhù)國家水污染治理領(lǐng)域對社會(huì )資本逐步開(kāi)放,國家環(huán)保投入資金將會(huì )以倍數效應放大,有望撬動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)。
財政部和環(huán)保部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),對于下一步水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目操作流程作出明確規范。記者從相關(guān)部門(mén)獲悉,從目前情況來(lái)看,下一步國家將細化社會(huì )資本投資環(huán)保治理領(lǐng)域的鼓勵措施,包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內容。與此同時(shí),環(huán)保部將完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理制度,降低準入門(mén)檻,清理審批限制,拓寬社會(huì )資本投入渠道。
環(huán)保部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林表示,下一步國家將優(yōu)化調整專(zhuān)項資金使用方向,逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變,擴大資金來(lái)源渠道,對PPP項目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主,拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式,支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施落實(shí)。除專(zhuān)項資金外,國家還將積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù),比如建立向金融機構推介PPP項目的常態(tài)化渠道。支持開(kāi)展排污權、收費權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益等質(zhì)押擔保融資。
鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金,重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目等。
就在兩部委聯(lián)合發(fā)文的同時(shí),國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》中,繼續明確了下一步環(huán)境治理的硬任務(wù),其中要求用水量力爭控制在6700億立方米以?xún)?,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上,重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到80%以上。
目前我國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻,水污染情況觸目驚心。統計顯示,近10年來(lái)我國水污染事件高發(fā),水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮中,飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數據顯示,目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達標,湖泊水源地水質(zhì)約70%不達標,地下水水源地水質(zhì)約60%不達標。
水污染治理和節水等重要環(huán)保項目需要長(cháng)期、大規模資金投入,諸如污水處理廠(chǎng)這一最普遍的治水項目,通常單個(gè)投資規模都在億元以上,十幾億元甚至幾十億元的也并不罕見(jiàn)。有機構測算,我國要達到“水十條”制定的2020年目標,需要投入4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。其中,各級地方政府需要投入約1.5萬(wàn)億元。
值得注意的是,環(huán)保部發(fā)布預算報告顯示,今年環(huán)保部水污染綜合防治預算支出僅1421萬(wàn)元,國家投入和實(shí)際污染治理的資金需求存在巨大缺口。
記者了解到,對于如何鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次調研,并且在北京、山東、河北等地進(jìn)行了試點(diǎn),但“投資高、回報率低”成為橫亙在社會(huì )資本和環(huán)保項目之間的一個(gè)最大難題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文對《經(jīng)濟參考報》記者坦言,由于水污染防治項目具有公益性、收益率比較低、回收周期較長(cháng)等特點(diǎn),決定了其很難在短時(shí)間內獲得持續穩定的資金回報,而目前來(lái)看民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的興趣并不大。比如一個(gè)污水處理項目,盈利也就8%到9%,而民營(yíng)企業(yè)目前的銀行融資成本就高達7%以上,沒(méi)有合理的投資回報機制,很多政策都是紙上談兵。另一方面,目前水污染治理主要依靠行政手段,不但市場(chǎng)和公眾參與度低,而且跨行政區的合作和補償機制明顯缺乏。在跨區域水污染治理過(guò)程中,不但市場(chǎng)未發(fā)揮資源配置作用,而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構也沒(méi)有得到優(yōu)化升級,公眾的監督作用也很難得到發(fā)揮。
常紀文表示,應該首要解決“企業(yè)有錢(qián)賺,民眾能負擔”的問(wèn)題。他建議,下一步國家要進(jìn)一步出臺鼓勵政策,著(zhù)重解決降低社會(huì )資本投入環(huán)保領(lǐng)域的資金成本和門(mén)檻,例如鼓勵銀行和資本市場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng )新,拓寬各類(lèi)參與水污染治理企業(yè)的融資渠道,資本市場(chǎng)可以加快環(huán)境權益資產(chǎn)證券化的步伐,擴大與水污染治理相關(guān)的股票或債券發(fā)行。(經(jīng)濟參考報 中國污水處理工程網(wǎng))